心理中国论坛 | 把社会心理建设作为社会治理的重中之重：问题与建议

筑牢社会治理的心理基础——把社会心理建设作为社会治理的重中之重

心理健康和精神卫生问题是当前全球面临的一个共同课题。根据世界卫生组织2022年发布的《世界精神卫生报告》，全世界已经有超过10亿人口患有各类精神障碍。精神心理问题是一个复杂的社会问题，既需要精神医学的专业支持，又需要心理学的专业支持，更需要从社会治理层面统筹考量。社会心理建设作为社会治理的“柔性基石”，既是社会稳定的“减压阀”，也是凝聚共识的“黏合剂”，更是治理现代化的“新标尺”。将社会心理建设摆在社会治理的重要位置，健全社会心理服务体系，培育理性平和、积极向上的社会心态，能够从源头上疏解情绪、预防矛盾、化解冲突，真正夯实社会治理之基。

01现状与进展

当前，我国心理健康与精神卫生现状不容乐观，问题频发，且呈现出低龄化、特定职业易感化等明显特征，不仅影响个人健康、家庭和谐，也对社会稳定、社会安全构成一定的冲击和挑战。去年以来，一些地方发生多起无差别伤人案件，尽管这类极端案件形成原因十分复杂，但也从一个侧面折射出当前个体心理健康现状堪忧、群体焦虑扩散、社会心态畸变以及社会支持系统不足等问题。

对此，党和政府高度重视，强调要加强和创新社会治理，健全社会心理服务体系。在政策支持方面，党的二十届三中全会明确提出，要“健全社会治理体系”“健全社会心理服务体系和危机干预机制”。党的十九大提出“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，在建设高质量教育体系中要“重视青少年身体素质和心理健康教育”，在全面推进健康中国建设时要“重视精神卫生和心理健康”，在维护社会稳定和安全方面要“健全社会心理服务体系和危机干预机制”等。这些战略部署和政策文件为社会心理建设提供了重要政策依据。各地各部门积极响应，出台了一系列具体政策和行动计划，推动心理健康服务的普及和发展。在体系建设方面，中央有关部门联合印发《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》，在试点城市部署社会心理服务体系建设试点项目，搭建“市—区—社区”三级心理服务平台网络，探索在社区、学校、企业等多场景下的心理健康服务，为社会心理建设积累了初步的经验。在科技赋能方面，随着数字技术的发展，相关主体积极推进互联网、大数据技术在精神心理领域的应用，通过数字化平台提供心理健康教育、心理知识科普、线上咨询等服务，提升了民众对心理健康问题的关注度，强化了民众的心理健康意识。

02问题与不足

现阶段我国现代化进程逐步加快，转型发展中的矛盾和问题日益显现，社会竞争加剧，伴随着数字化、智能化催生的“加速社会”的来临，经济因素、社会因素、文化因素以及就业、家庭等因素对人的精神心理健康的影响因社会加速发展而更为复杂、更为多变，给当下的社会心理治理带来了巨大挑战。客观来看，尽管各方都很重视，但现有的应对和治理尚未突破传统思维和工作模式的局限，不同程度存在着以下几个方面的问题和不足：

一是重表象轻源头。当前，社会心理建设多聚焦于表面问题，对深层问题、源头问题缺乏系统考量，轻视或忽视了家庭、学校、社会协同环境等对心理健康的影响及治理。一些地方和部门相关举措大多囿于传统常规方法，只是从表面问题、单点维度出发考量精神心理问题，“头痛医头，脚痛医脚”，较少从社会治理视角整体研究解决，忽视了现象和问题背后深层因素，缺乏对社会心态的整体监测与干预，缺少对心理健康认识的深化和评估方法的创新，无法适应社会发展的需求变化。

二是重个体轻群体。从社会流行病学的视角看，心理健康问题在人格特征、家庭环境、教养方式、人际关系等影响因素方面都有共性特征。群体社会心理的集中体现就是社会心态。目前，无论是从资源配置还是服务内容来看，主要着眼于个体心理问题咨询或心理疾病治疗，忽视群体心理的监测和干预，鲜有正面心态培育或心理建设方面的典型模式和创新机制。

三是重单兵轻协同。精神心理问题既需要政府牵头发挥主导作用，也需要协同医学和心理学专业力量，以及社会力量、技术力量、市场力量。但目前政府不同部门缺乏有效的沟通和协调，权责界定不明、工作边界不清、合作动力不足、资源统筹不够。此外，不同力量各自为战的问题较为突出，彼此协同配合还远远不够，无法满足社会心理治理的现实需求。

四是重处置轻预防。根据世界卫生组织的报告，全球范围内心理健康服务的资金分配往往倾向于事后治疗而非预防措施。经济合作与发展组织数据表明，多数成员国心理健康支出集中在药物治疗、住院服务和门诊治疗（如心理治疗）。预防性措施（如心理健康宣传、社区预防项目）通常不足总预算的20%，部分国家甚至低于10%。我国一些地方和部门也存在着这方面的问题，对精神心理问题认识不到位，事后处置多、事前预防少。在政策制定和资源分配上，比较注重对已出现精神心理问题人群的治疗和服务，往往容易轻视和忽视精神心理问题发生前的预防措施和国民积极健康心态的培育。

五是重形式轻实效。为落实国家要求，有关部门和地方先后出台了一系列政策文件和举措。但客观看，一些地方精神心理问题增长趋势并未得到有效控制，相关工作在贯彻落实上存在着“以文件落实文件”“以会议落实会议”等应付走过场问题，缺乏维护民众心理健康权益、保障生命安全的主动担当精神，缺乏经过实践检验的有效举措，缺乏适合我国国情的心理健康工作模式，缺乏严格的监督考核及效果评价机制。

03思考与建议

国家治理和社会治理首要的是人心治理。孙中山先生在《建国方略》（1919）中开“心理建设”之先声，将心理建设列为建国方略中三大建设之首，强调“建国之基，当发端于心理”“国家兴亡，系乎人心振靡”。青年毛泽东在《心之力》（1917）一文中强调，“若欲救民治国，虽百废待兴，惟有自强国民心力之道乃首要谋划”。当前，应站在维护人民群众生命健康、筑牢社会治理的心理基础的高度，进一步重视和加强社会心理建设，保障国民心理健康权益，从源头减少社会冲突、调节社会关系、维护社会稳定，以人的健康全面发展、社会的和谐有序发展助力中国式现代化的伟大进程。

一是要切实强化社会心理建设在社会治理中的极端重要性。人心治，天下安。若负面社会心理和失衡社会心态累积到一定程度而得不到及时处置，就极有可能衍化为过激行动，引发社会冲突，威胁国民生命安全和社会稳定，甚至国家安全。应始终坚持以人民为中心的发展理念，立足大社会、大治理、大健康的高度，推动地方党委政府探索设立社会心理建设工作领导小组，切实提升各级领导干部对社会心理建设的重视程度和治理能力，强化地方和部门主官负责制，将心理健康治理从政策文件真正落实到对亿万群众的心理健康关爱行动中。应积极回应社会治理的迫切需求，尽快研究制定国民心理健康促进行动计划，为下一步社会心理建设提供方向指引和政策参考。

二是要进一步理顺社会心理建设管理体制和工作机制。社会心理建设既要牵头抓总，也要分兵把口。一方面应尽快从国家层面进一步明确社会心理建设主责牵头部门，改变社会心理建设“九龙治水”的局面，同时进一步明晰各相关部门职责内容和具体分工，建立跨部门协同合作机制，研究制定科学动态的考核机制，压实工作责任。应立足当前发展变化的新形势、新挑战、新问题、新需求，推进原有法律法规的修订完善，围绕国民心理健康促进探索制定系统、科学的精神卫生和心理健康法律法规体系，以立法形式为各项工作提供标准与规范，更好保障人民群众的权益。应创新医疗保障机制，推动更多地方将心理咨询服务项目纳入医保支付范围，同时要制定相应的社会心理建设激励机制，引入多元的社会专业力量，调动社会公益基金积极性，充分发挥市场机制作用，激发内生动力，促进各主体力量在社会心理建设实践中优势互补，良性互动。

三是要大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。社会心理建设既需要关注个体心理问题，更需要关注和解决群体心理和社会心态问题。一方面，应发挥社会心理、社会治理等跨学科作用，充分借鉴国外经验，立足我国国情，构建具有中国特色的社会心态监测指标体系。定期开展社会心态监测，建立社会心态预警系统，对可能引发社会不稳定的心理风险进行早期识别和预警。同时建立党委政府部门与心理学、精神医学、社会治理等多学科专家参与的联合研判机制，制定相应的群体心理干预措施，对负面社会心态及时进行疏导、矫正。另一方面要通过媒体、教育等渠道，针对重点人群、重点问题，开展科学合理、及时管用的心理健康科普教育，逐步提高民众心理健康素养，提升社会群体的心理韧性。同时建立和完善社会支持网络，为个体提供救助帮扶、心理疏导、精神慰藉、关系调适等服务和实际帮助，增强个体的社会归属感和安全感。更好发挥中华优秀传统文化滋润人心的作用，开展生命教育，厚植浩然之气和坚韧不屈的精神，有效培育社会成员的积极心态，为社会治理提供坚实的心理基础。

四是要加强跨学科专业支撑和人才队伍建设。坚持问题导向，融合精神卫生、社会治理、心理、教育等学科，有规划地布局一系列跨学科研究，尤其是基于社会治理视角的心理健康治理重大专项、专题研究，以最新的研究成果指导实践探索，以实践经验总结促进理论研究。应加大对各类相关机构中承担心理服务的人员关于新理论、新知识、新技术、新方法的专业培训力度，尤其是强化培训对象识别心理风险、防控和应对处置心理危机事件的能力，并对心理服务人员进行资质评估与认定，作为其今后执业注册、能力考察的主要依据。应依托国内心理学优势学科和社会治理智库力量，搭建社会心理服务培训体系，编写培训大纲及培训教材，系统培养社会心理服务专业人才。

五是要加大数字化适宜技术在心理健康领域的创新应用。数字化、智能化及相关技术的发展拓展了原有的心理健康服务模式、服务内容。从日常的情绪调节到对精神疾病的监测、诊断治疗，到预测如阿尔茨海默病等神经内科疾病，再到精神陪伴、情感沟通的数字化智能化“伴侣”，数字技术都能提供更强的辅助诊断和治疗工具、更佳的情感慰藉和心理体验。应加快大数据、人工智能在心理领域的创新应用，针对不同群体的个性化心理需求，通过数字技术对其进行标签分类，提供定制化心理健康服务。依托数字服务平台，安全高效地收集和分析海量数据，科学评估个体精神和心理状况，精准匹配需求，跟踪治疗进展，设立预警阈值，制订个性化咨询和诊疗方案，让更多人能快速、便捷地得到专业的帮助。通过大数据技术处理和分析海量的社会心理服务相关数据，识别出社会心理风险的高发区域和群体，分析社会心态的变化趋势和潜在问题等。

总之，社会心理建设是一项复杂的系统工程，难以一蹴而就，应夯基垒石、久久为功。“知屋漏者在宇下”（汉·王充《论衡》），在做好上述工作的同时，还应深入走群众路线，了解人民群众所思所愿所盼，积极回应群众的民生关切，帮助解决急难愁盼的实际问题，疏导情绪、解疑释惑，廓清模糊认识，化解怨气怨言，真正为人民群众排忧解难，夯实社会心理建设的民生基础、群众基础。（《社会治理》 作者李韬，北京师范大学中国社会管理研究院院长、教授、博士生导师）